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      寧鄉市農村垃圾分類:堅持著會很累、不堅持會后悔

      寧鄉市域面積2906平方公里,人口146萬,轄29個鄉鎮(街道),現有一個國家級經濟技術開發區和一個省級高新技術產業園區,2016年GDP總量為1098億元。近年來,我市堅持生態保護優先,圍繞美麗鄉村和“全域景區化”建設,大力開展城鄉環境綜合整治,深入推進全域凈化行動,著力解決環境衛生、垃圾分類減量等問題,農村環境面貌明顯改善。

        一、當前我市農村垃圾治理基本模式

        市委市政府高度重視農村環境治理工作,2008年成立了由愛衛辦牽頭,環保、城管、農業等為成員單位的城鄉環境整治工作領導小組,負責全市生活垃圾治理工作,著重圍繞垃圾分類減量,不斷探索垃圾治理新方法,逐步形成了農村生活垃圾治理“四抓四促”模式。

        1.抓隊伍,促責任落實。一是成立生活垃圾治理領導機構。成立了以市長為組長的農村垃圾治理工作領導小組,編制《寧鄉市市域農村生活垃圾治理專項規劃》,每年市政府與各鄉鎮(街道)簽訂生活垃圾治理目標責任狀,明確鎮、村生活垃圾分類減量和無害化處置等工作任務。同時,各鄉鎮(街道)、村(社區)均成立了以主要領導牽頭的環境整治領導小組,工作任務層層落實,工作責任明確到人。二是建立一支穩定的“三員”保潔隊伍。各鄉鎮村按照每100-150戶配備1名保潔員、1-2名專職清運員,基本做到了責任區域的日掃日清,同時保潔員又是宣傳員、勸導員。三是組建一支熱心敬業的宣傳、監督隊伍。各村(社區)充分發揮離退休干部、黨員“老有所為”的作用,成立環保志愿者協會、老年協會、環保理事會等,采取上門勸導、衛生評比等方式宣傳垃圾分類減量和環保知識,并及時監督和制止亂扔垃圾等不文明行為。

      2.抓宣傳,促輿論引導。一是方式多樣。開設“環保在行動”電視專題、今日寧鄉“環保專欄”以及微信公眾平臺;鎮村設立農村環保學校100多座,每年開展環保好聲音“進企業、進園區、進學校、進社區、進鄉鎮、進村組”等垃圾分類知識系列講座,倡導環保新風尚;利用“村村響”、微信群、宣傳欄、定傳牌等平臺,讓環保知識走進千家萬戶,2016年發放環保宣傳手冊15萬余冊、繪制環保宣傳墻35000多平方米、制作各類宣傳牌15000余塊,評比欄3000多塊;開展“綠水青山就是金山銀山”等專題活動,環保理念深入人心。二是戶主發動。鎮、村定期組織聯村干部、村干部、村民代表、志愿者代表等聚集一堂,召開戶主會、美麗鄉村暨環境整治周末沙龍、家庭婦女會等,講解生活垃圾的危害及垃圾分類減量的要求和具體做法,倡導村民按“就地填埋、就地堆漚、就地焚燒、分類回收、統一封存”等方式對生活垃圾進行處置,增強了群眾參與垃圾分類減量的主動性。三是鄉賢帶動。近年來,市人民政府大力倡導鄉賢文化,每年開展“十佳賢達”評選活動,將鄉賢參與農村生活垃圾治理及美麗鄉村建設納入評選的主要內容,促使社會賢達捐資獻策,主動參與環境治理和美麗鄉村建設,發揮了榜樣示范和帶頭作用,2016年,全市鄉賢捐資達8600多萬元。

       3.抓投入,促設施完善。一是財政補貼。加大各級財政投入力度,每村生活垃圾治理專項補助達3.9萬元/年,并以鄉鎮為單元實行“獎優罰劣”年度考核,考核后五名的鄉鎮每村扣除20%的補助資金,平均獎勵給前五名鄉鎮的村,促進各鄉鎮、村抓好農村生活垃圾治理的主動性。二是村民自籌。各鄉鎮、村(社區)鼓勵村民自籌資金,以“一事一議”的方式每年向農戶收取50-100元的垃圾處理費用,有效緩解了資金瓶頸。三是整合項目。積極爭取省、市農村垃圾治理專項資金,整合環保、農業、愛衛、美辦等部門涉農資金,用于農村生活垃圾收集治理。近年來,通過項目整合,全市新增戶分類垃圾桶13萬余個,街道垃圾箱1000余個,垃圾中轉站29個,新購108輛自卸垃圾收集車、保潔車組用垃圾箱300多個,形成覆蓋市、鎮、村、組、戶五級的垃圾分類收集處置網絡。四是社會參與。鼓勵村民投工籌勞,捐助資金,用于農村生活垃圾治理和美麗鄉村建設。2016年,開展各類專項整治行動286場次,籌集村民資金超過8100萬元,群眾義務投工約55萬人次日。

        4.抓機制,促長效管理。一是考核評比制度。將農村垃圾治理工作納入市對鄉鎮(街道)績效考核,占5-7分,實行市級季考核、鄉鎮月考評,對被評為長沙市環境衛生“十差”鄉鎮(街道、村)實行“一票否決”。二是農戶評比制度。各村每月組織五老干部、社會賢達、聯村干部、組長等對農戶房前屋后環境衛生和垃圾分類減量情況進行評比,評比結果以組為單位張貼公布。三是網格化管理機制。各鄉鎮(街道)因地制宜劃片、劃段等方式,建立包干責任制,實行網格化管理,每個網格由一名鎮干部、一名村干部、一名黨小組長、一名婦女組長、一名保潔員5人組成,負責聯系并指導網格內農戶做好垃圾分類工作,將環境衛生整治成效與干部績效考核、獎金掛鉤,實行月考評兌現。四是市場運作制度。多地引入市場化保潔機制將集鎮生活垃圾處置工作服務外包,如花明樓鎮、青山橋鎮、溈山鄉、城郊街道等,各鄉鎮負責對第三方服務公司工作成效進行監督、考核,通過市場化運作模式,鎮容鎮貌煥然一新。

        二、垃圾分類減量典型經驗介紹

        垃圾分類處理是打破傳統生活垃圾收集處理模式的一場革命,需要創新理念,通過推進農村環境衛生管理體制改革取得實質性推進。充分尊重基層首創,鼓勵因地制宜探索新的垃圾分類運行和處理模式。

        1.   菁華鋪鄉陳家橋模式。一是優化分類操作流程。首先由農戶將垃圾分類投放,實現源頭減量,然后由保潔員定期上門收集,分類進行運輸并對收集的垃圾在垃圾分揀中心進行細分,按照不同垃圾性質分別送往廢品回收公司、低值垃圾由鄉政府進行兜底壓縮后統一送至市填埋場。二是明確責任主體。農戶負責自家垃圾分類和環境衛生,確保無垃圾、無污水溢流、雜物堆放整潔,做到清潔衛生分塊或分段包干到戶。保潔員負責垃圾的上門回收、清運及分揀工作,并對所負責片區的垃圾分類進行指導和監督。村理事會負責轄區垃圾分類宣傳和管理工作,包括組制定并實施村規民約等制度,監督管理保潔員日常工作。三是“盤活”閑置房屋,創新資金投入機制。利用村閑置的一所學校改造為一所資源回收中心,作為保潔員二次分類分揀場所。鼓勵村內自籌資金,用于垃圾分類減量設施改善、村組及駐村干部獎勵;實行垃圾收費制度,一般按5-10元/戶/月的標準收取,費用由村組干部或衛生理事會上戶收取,專項用于農村生活垃圾分類減量,以保證垃圾分類工作長效運行。四是建立獎補機制。村委會按鎮垃圾分類回收總站回收金額的60%對保潔員給予補助,提高保潔員分類回收的積極性;每季度評選1個先進保潔員,給予400元/人獎勵;每年評選出3個先進村民小組,給予2000元/組獎勵;每年評選出“十佳庭院”、“十佳清潔戶”各20戶,由村上給予一定物資獎勵。


      目前菁華鋪鄉正在整鄉推進垃圾分類工作,堅持農戶粗分類就近處理原則,保潔員上門收集到村資源回收中心進行二次分類,一定量后送至鄉資源回收中心,統一由有資質資源回收公司進行回收,低值垃圾由鄉政府兜底壓縮運送至市填埋場。

        2.花明樓鎮“三分三減”模式。花明樓鎮率先在楊林橋村試點“三分三減”模式,實現減量目標,并全鎮域推廣,受到國家環保部、省、市相關部門高度肯定。主要做法如下:一是農戶初分,減掉就地處理部分。按照“填一點、漚一點、埋一點、賣一點、收一點”五點分類法,農戶負責落實房前屋后及庭院的“整齊、整潔、整修和綠化”及垃圾初次分類責任。2016年年初在楊林橋村拆除垃圾池、配備分類垃圾桶后,倒逼農戶將建筑垃圾、煤灰、雜草等大體量垃圾自行處理,引導農戶將剩余垃圾按可回收、不可回收兩類投放,通過農戶第一次初分,實現減量60%以上。二是保潔員細分,減掉可回收部分。保潔員負責網格責任區內所有公共區域(包括水面、溝渠、村級主道、垃圾桶等)及農戶垃圾的二次細分及衛生清整、清運;對農戶每2--3天上門收集垃圾,再進行細分,實現減量30%以上,同時對責任范圍內紅白喜事等規模較大聚餐聚會進行現場保潔。對可回收利用的垃圾,鎮政府按照回收公司回收金額的50%對保潔員給予獎勵,調動保潔員分類減量的主動性和積極性。三是分揀中心精分,減掉有毒部分。建設垃圾分揀回收中心,將兩次分揀后的垃圾投放到分類儲存室,有序擺放,進行精分。一方面將全鎮有用有毒的垃圾有序收集、分類儲存,與專業公司簽訂協議進行專業處理。另一方面積極吸收規模化資源回收企業,探索建立集中就地初加工或處理的垃圾分類終端處理新機制,降低垃圾分類減量運營成本。通過楊林橋試點后,目前花明樓鎮實現全域網格保潔、專職隊伍全覆蓋,達到了“三增三減”的工作效果。即:一減了垃圾量。以楊林橋村為例,出村垃圾量由2016年年初的每日7.5噸減少到年底的1.5噸左右,減量達70%;二減少了運行成本。全鎮垃圾轉運費由2015年的76萬元降至2016年年底的27萬元;三減少了工作難度。由以往的突擊多、效果差變為現在的日常督查、長效保潔。達到三增:即廢舊物資回收利用大大增多,有毒有害物質集中處理率大大增高,居民垃圾分類及環衛意識大大增強。

        3.溈山鄉6S模式。溈山地處我市西部邊陲,垃圾收集轉運難度大,當地政府在全省率先開展“全民拒塑”行動,免費發放環保購物袋10萬余個,敬老院老人編制發放環保竹籃1.2萬余個,引導和鼓勵村民改變購物習慣,自覺抵制白色污染,目前在溈山已很難看到一次性塑料袋;同時,溈山因地制宜提出“環境衛生整潔行動6S管理機制”,6S模式指整理(要與不要,一留一棄)、整頓(科學布局,取用快捷)、清掃(清除垃圾,美化環境)、清潔(形成制度,貫徹到底)、素養(養成習慣,以人為本)、安全(安全操作,生命第一),通過6S模式的推廣,環境質量和生態文明建設水平不斷改善,先后榮獲“中華環境寶鋼獎”“國家級生態鄉鎮”等稱號。

      三、農村垃圾分類存在問題

        1、垃圾分類硬件與運行機制不健全。垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處置,每個子項目之間缺少機械化協同,并沒有實現機械化操作,減少人工投入,農村垃圾分類需要大量的基礎設施作支撐,包括各類垃圾桶、漚肥池、垃圾收集車、垃圾轉運車、垃圾分類回收中心、垃圾壓縮站、垃圾中轉站以及終端處置設施等,因農村居民分布廣而散、資金投入有限,垃圾收集處置基礎設施難以實現全覆蓋,且部分地區基礎設施管理及運行維護不到位,制約了垃圾分類減量的成效。農村垃圾處置缺少規范垃圾類別,解決垃圾源頭處置技術指南,在農村垃圾分類工作上,垃圾分類構架模糊,終端處置處置沒有具有可操作的技術指導支撐,導致源頭減量始終停留在文件上、口號上。

        2、人員素質待提高。(環保意識形態有待提高)一是宣傳和輿論引導氛圍不濃。部分農戶難以區分不同垃圾性質及種類,將煤灰、磚瓦陶瓷、渣土等惰性垃圾和樹葉、草皮、菜葉等可堆漚垃圾混合進入了垃圾池,將塑料袋、包裝紙、煙盒等隨手亂丟,導致垃圾清掃、清運、中轉、填埋負擔大大增加,可回收物質和能源未能有效利用,處置費用也大大增加。二是操作者、指導者專業化水平待提升。目前,大部分在基層執行一線的工作人員都非環衛環保專業科班出身,對垃圾分類系統工程往往停留在應對上級考核和驗收上,不能科學把握鄉鎮保潔員均為當地居民,知識文化水平較低,且缺乏系統培訓,影響了分類減量效果。三是黨員干部帶頭作用不明顯。在引導和利用好黨小組長、村民組長、村里致富能手、成功人士的影響力,能人帶動、政策推動、宣傳發動、鄰里互動,效果發揮不明顯。

        3、終端處置成難題。一是垃圾填埋壓力大。目前全市僅建成標準化生活垃圾填埋場1個,平均日填埋量約400多噸,再過幾年將達到最大填埋容量,亟需規劃建設新的終端處置設施;二是資源再生體系不暢通。生活垃圾是具有二重性,生活垃圾是一個相對的概念,垃圾也就是我們所說的廢品.只是針對原所有者而言,廢與不廢是相對的.與技術水平和經濟條件密切相關。目前,廢紙、塑料瓶等廢舊物品回收市場價格低,且缺乏相應財政補貼措施,垃圾分類回收經濟效益不明顯,從業人員積極性不夠,亟需建立和健全垃圾回收制度,建議將低值垃圾統一打包承包給有資質有能力處置的第三方。

        4.體制機制不不暢通。目前,農村生活垃圾治理呈現“九龍治水”的格局,名義上管理部門多,實際真抓部門少,責任落實不到位,在推進工作時,協調比較難。

        四、農村生活垃圾分類的探討

        1、加大各級財政投入。按照“城鄉統籌、鄉村振興”的原則,中央和省級財政要設置農村生活垃圾治理專項,建立完善農村生活垃圾分類設施建設與日常運行的獎補機制,大力推廣“PPP模式”,提早解決農村垃圾分類長效運行資金瓶頸問題。垃圾分類日常處理、基礎設施管理維護、人員經費等資金納入省、市、縣、鄉鎮四級財政預算。加強資金調度。對經濟確有困難的鄉鎮、村,省、市、縣財政要給予傾斜,保持區域內農村生活垃圾處理總體平衡,縮小差距。設立專門賬戶。明確村民的權利與義務,設立專門賬戶,制定農村生活垃圾分類處理設施及日常維護費、管理收費等資金管理制度,以保證農村生活垃圾處理設施的長期運行。

        2.細化生活垃圾分類的部門職責,建立了合力推進機制。將農村生活垃圾治理納入農村生態文明建設的重要內容,按照“一崗雙責”的要求,細化各級各部門在農村垃圾分類中的責任和任務,限期完成。逾期未未完成任務和失職的,按生態環境損害責任追究辦法追究相關責任。應堅持“一把手”負總責,健全了網絡體系,層層落實“一把手”責任制,層層責任考核,一級抓一級,一年一考核,做到各部門既各司其職、各負其責,又協作配合,形成工作合力。明確鄉鎮分管領導,各村通過農村委員會、村民理事會等機構,層層有專門機構和人員想事、干事,確保農村垃圾分類各項工作部署能夠有效貫徹落實。

        3.暢通廢舊物資回收渠道。加大廢舊物資回收補貼政策研究,有效傾斜農村生活垃圾回收渠道,實行生產者責任延伸,對廢舊物資回收運輸實行綠色通道。健全再生資源回收利用網絡,盤活農村閑置“空心房”,建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站,推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接,鼓勵在公共機構、農村、企業等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息化平臺,提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

        4.加大公益宣傳力度。利用宣傳標語和圖文并茂的宣傳畫、墻報,現場說明會等多種群眾喜聞樂見的形式,讓村民詳細了解垃圾分類處理的意義,明確具體的分類標準、主要做法和自己所承擔的責任與義務,以及先進典型的宣傳。強化農民對農村清潔工程的認同感、知曉度。采取宣傳車、放電影等聲勢大、影響廣的方式,擴大宣傳面和感染力。鼓勵鎮村干部進村入戶,廣泛開展“聽民情、匯民意”活動,召開各種形式的懇談會、理事會、戶主會,面對面與農民群眾宣動溝通,廣聚民意,充分發揮農民積極性、主動性和創造性。

        5.科學規劃生活垃圾終端處置設施建設。以省為單位,科學規劃垃圾焚燒發電等無害化處置設施布點,全面統籌建設。

        6.強化創新意識,破解技術和管理難題。 







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