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      中國旅游廁所建設現狀及存在問題

          旅游業發展對旅游廁所提出了新的要求,本文深入分析了中國旅游廁所建設現狀及目前存在的問題,回顧廁所革命的幾個階段,并通過對國外旅游廁所建設和管理的對比研究和借鑒,針對性地探討了旅游廁所設計、建設、管理、投融資的措施,以廁所文化推進中國旅游業發展。

        1.旅游與廁所

        旅游廁所是旅游基礎設施的必要組成部分,是指國內外旅游者活動場所的各類廁所,包括旅游城市、旅游集散地、旅游景區(點)、游客中心、旅游購物商店、旅游娛樂場所、康體休閑場所、旅游交通工具、交通干線途中的休息點、客運站、公路服務區、旅游餐館、旅游街區等。旅游廁所是表現旅游服務細節的一種基礎設施。在旅游中,旅游廁所通過其在景區的合理布局、整潔衛生和服務功能,來體現對游客細微的體貼和人文關懷。旅游廁所作為旅游的一個細節,可以成為人文景觀,折射中國旅游業發展的文明水準及文化品位。

        國內外旅游發展實踐表明,旅游廁所數量和運維水平是旅游發展的硬指標和軟實力。中國的旅游產業在迅猛發展,目前,中國入境游規模已居世界第四,越來越受到世界游客的青睞。根據世界廁所組織統計,每人每天平均要上6~8次廁所。中國年接待游客超過37億人次,游客每年旅游如廁次數超過270億次。要把中國從旅游大國建成世界旅游強國,就要改善中國旅游廁所這一旅游公共服務體系最薄弱的環節,解決天文數字般的如廁問題。

        2.中國旅游廁所的現狀和問題

        旅游廁所是城市公共基礎服務建設的重要組成部分,與旅游交通和旅游咨詢服務中心并稱為旅游城市三大必備設施。建設管理涉及旅游、規劃、工商、稅務、建設、環保、市政、環衛等部門,是重要的基礎設施。經多年發展建設,旅游廁所作為中國旅游公共服務設施有很大改觀,但廁所建設投入難以滿足旅游行業的快速發展需求,旅游廁所建設遠遠滯后,與游客要求和國際旅游水準還有差距。

        根據2013年世界經濟論壇發布的國際旅游競爭力排名,中國廁所等衛生條件則排名99名,屬于排名最靠后的指標之一。2014年度對景區旅游廁所等環境衛生的抱怨比例高達23.30%,對住宿服務衛生間等客房衛生的抱怨比例高達24.37%。游客抱怨集中在廁所,包括公廁應多設;廁所數量和質量需改善;衛生間臟亂差臭,不隔音等。2015年4月9日,中國旅游研究院在北京發布2015年第一季度全國游客滿意度調查報告,指出旅游投訴處理、旅游廁所等公共服務的滿意度有待提高。

        國內旅游廁所存在的問題:一、旅游廁所數量少、供應不足,環境污染,舒適、安全、和諧不夠,男女廁所比例不合理,布局不合理;

        二、區域經濟差距造成東、西部旅游景區廁所差別懸殊,良莠不齊,缺乏統一規劃和長遠考慮;

        三、服務差,廁所文化落后,忽視旅游廁所的軟服務建設;

        四、相關旅游廁所建設的法律標準規劃建設待完善;

        五、設施缺乏人文關懷和文化氣息,缺乏更個性化的設計;

        六、重建設、輕管理,廁所建設管理和技術應用水平落后,與世界旅游強國、海外發達國家現代文明生活差距明顯;

        七、游客公德素質和如廁文明水平、如廁習慣跟不上,有待提高。

        新常態下,改善廁所在游客心中的形象,進入中國旅游新常態,就是要進行“旅游廁所革命”,要解決中國旅游廁所中的上述問題。

        3.中國“旅游廁所革命”回顧

        從1949年到1978年,中國人出境人數總和為28萬人次,城市公廁旅游廁所都是由政府投資建設和管理,并且承擔全部的管理費用。改革開放后,中國的旅游產業以難以想象的速度迅猛發展,廁所是中國旅游業發展的瓶頸和困擾,一直以來中國的旅游業都努力改善旅游廁所。

        第一次“旅游廁所革命”是在20世紀70年代后期至80年代末期。

        這段時間旅游公廁的投資和管理以政府為主,部分開始收費以緩解資金短缺問題。

        第二次“旅游廁所革命”是在90年代至20世紀末。

        1994年7月,國家旅游局和建設部聯合發布《解決我國旅游點廁所問題的若干意見》,啟動了中國旅游業發展史上意義重大的“旅游廁所工程”,第一次掀起建廁高潮。從1994年至1996年,拿出了旅游廁所建設資金3000萬元(每年1000萬元)。建設部也撥出專款對風景旅游區公廁建設進行補貼,各地配套用于旅游廁所的建設資金達1.7億元,共建成和改造了7900多座旅游廁所,使中國主要旅游景區(點)的旅游廁所面貌發生很大變化。

        這段時間,政府投資管理依然是旅游和城市廁所建設的主流,出現了企業和私人投資管理的旅游公廁。

        第三次公廁革命是從本世紀之初開始。

         2001年,國家、省、重點旅游城市旅游行政部門管理負責人和4A級旅游景區的代表們在桂林召開“新世紀旅游廁所建設與管理研討會”,達成《新世紀旅游廁所建設與管理桂林共識》;2003年,國家質量監督檢驗檢疫總局與國家標準化管理委員會聯合發布《旅游廁所質量等級的劃分與評定》標準,規范旅游廁所建設;旅游廁所一直都是重點規劃的基本建設項目,也是兩會代表委員熱議的話題,并被地方黨委政府高度關注。中國許多省市陸續出臺關于公廁的管理辦法并增建公廁。如深圳2013年頒布公廁管理辦法,處罰不文明的用廁行為。同時,中國開始重視旅游廁所建設與管理,旅游廁所有一定發展,旅游廁所的“景觀小品”品位設計、人文關懷,環保節水的高科技新材料,體現了旅游廁所的現代性和多樣性,并注重培養游客的文明如廁意識。但在現代化旅游公廁建設的同時,一些地方出現了盲目建設豪華公廁的現象,造成社會資源的浪費。

        在投資管理上,除了政策投資為主以外,開始旅游廁所建設的探索,鼓勵民間資本注入,建立了一批私營公廁,部分原由政府投資建設公廁,也開始將經營權出讓給個人和專業管理企業的探索,如BOT,但是市場化運營鮮少成功。

        從2015年開始的第四次“旅游廁所革命”。

        最近的一次“旅游廁所革命”是國家旅游局發起的。2015全國旅游工作會議報告提出未來3年中國旅游“515”戰略,“旅游廁所革命”從2015年開始,通過政策引導、資金補助、標準規范等手段持續推進3年,全國共新建旅游廁所3.35萬座,改擴建旅游廁所2.5萬座。2015年,全國新建旅游廁所1.3萬座,改擴建旅游廁所9500座。2017年,最終實現旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區等的廁所全部達到三星級標準,實現“數量充足、衛生文明、實用免費、有效管理”的要求。將“旅游廁所革命”放在“十大行動”第4位,并提出“吃、廁、住、行、游、購、娛”旅游七要素,增加“廁”,引起地方黨委政府高度關注。

        目前,中國旅游廁所建設的融資渠道主要來自于政府,同時,政府財政性資金投入仍顯不足。其次,雖然部分地區和城市已經開始起步探索旅游廁所建設融資新方法,但是旅游廁所的市場化程度依然不夠,社會資金介入公廁建設力度有待加大。今后“旅游廁所革命”將在未來3年和更久的時間完成這個任務。

        在此階段中國也開始和參與引入國外技術,2013年,中國“參戰”美國微軟創辦人Bill Gate發起的“徹底改造廁所行動”(Reinvent the Toilet)。蓋茨基金會捐贈500萬美元,與北京科技大學聯合主辦廁所創新大賽-中國區(Reinvent the Toilet Challenge,RTTC-China)項目。2015年1月26日,第一輪4個優勝創新方案公布,將獲得總額1300萬元獎金。大賽中國區第二輪方案征集活動已經正式啟動。

        這次“旅游廁所革命”是硬件革命,包括引入資金,加大旅游基礎設施建設,加強管理;是觀念革命,包括國人如廁觀念轉變更新,文明習慣的養成,治理方式、管理模式的更新;是第一個由國家意志發動的行內革命,呼應了中國旅游發展;是從人性、科技、文化等方面構建起全新的體驗空間,呼應了體驗經濟的需求;是滿足“新常態”各種需求的“旅游新常態”,通過“蝴蝶效應”影響中國“新常態”的社會方方面面;是呼應互聯網時代精神,滿足互聯網時代游客關注細節、邊緣、碎片化事物的生理與精神需求;是“吸引投資的一塊磁鐵”,對國家形象建設和投資非常重要;是以旅游廁所的小空間構建起民族內心世界新境界,激發民眾熱情,重塑精神風貌,撬動國家旅游形象品牌塑造。

        4.對比和借鑒

        世界許多國家一直對旅游廁所建設非常重視,發達國家的廁所都非常干凈、便捷、安全,旅游廁所設計注重創意、環保節省、可循環利用,節省資源,廁所設計精美,體現設計師的品位和個性,取材考究,內置藝術品,把廁所提升到休閑空間。細節上體現著人性化和人文關懷,在設計、管理方面做得出色。

        西方發達國家和地區,政府投資建設并管理的公廁相對較少,通常以臨街商業建筑、餐館、咖啡館等的廁所為公眾提供廁所服務,即“社會單位開放廁所”,基本能夠滿足公眾的廁所服務需求。

        歐洲很多國家都推行公私并行模式,公共廁所有免費和收費之分,建在“私有性”強地方的廁所,多收費。收費廁所由私人經營,企業化運作。免費公廁資金來源于公共財政,鼓勵市場化運作,如特許經營權、公私合營合作PPP(Public-privatePart-nership)等開發方式等。同時,國外的旅游廁所管理運營注重公共治理和民間團體的建設參與,提倡全民參與、素質教育和廁所文化建設。國外廁所的服務人員受過專業訓練,能夠清掃及時,保持干凈整潔,提供專業服務。

        相比發達旅游國家來看,中國之前的“旅游廁所革命”起步較晚、較慢,力度不夠,效果不明顯。因此需要借鑒和效仿國外的成功經驗,加強旅游廁所在數量、清潔衛生、科技環保、資金投入、法律建設、規劃設計、文化宣傳、建設運營、管理監管、投融資、公共治理、社團建設、素質教育等方面的投入,并持之以恒堅持執行,才能取得“旅游廁所革命”的勝利。(附表)

        5.建議

        一、政府主導,創新市場機制旅游廁所既有經濟含義又有公共服務含義,具有準公共物品的性質。現在,由于中國還沒有發展到純市場化解決公共服務的問題,所以,應明確政府為主體,主導“旅游廁所革命”。發揮政府資源配置優勢,確保建設規劃實施和資金,并全程指導前期的投資和后期應用管理。

        “廁所革命”僅有政府努力很難實現。按照市場化、社會化理念,整合資源,多方協作,引進市場競爭。拓寬旅游廁所的融資渠道,投資主體變為多元,豐富旅游廁所公廁建設資金來源。發揮行業協會的作用,提高游客素質。政府通過“廁所共建”、“廁所公用”和“合作共贏”,擔當起資源整合者的主導作用。

        “廁所共建”:除以政府投資為主,提倡大型商場、賓館酒店、餐飲場所等公共建筑附建公廁,免費提供給游客。從政府單一主體供給旅游廁所,向多元化供給、以商場等經營性場所營建公廁免費提供為主轉變。

        “廁所公用”:將沿街一些飯店、商場、酒店原僅為內部使用的廁所對外開放,為游客和公眾提供免費服務,使內部廁所變為“旅游廁所”。

        “合作共贏”:由于旅游廁所受眾到達率高、流動性大、干擾性小、被動接受程度高,是為理想的廣告資源。政府通過制訂政策法律,實現旅游廁所廣告模式和承包、打包經營方式。

        二、探索BOT、PPP和“互聯網+”商業模式

        在旅游廁所服務領域積極推行政府和社會資本合作模式PPP模式。通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等,公平擇優選擇社會資本參與旅游廁所的投融資,提高公共產品供給效率。旅游廁所的建設管理引進專業化廁所公司進行品牌化、網格化、規模化連鎖經營。建設、運營分離,使旅游廁所真正走良性發展的路子。

        旅游廁所人流高度集中,是衍生服務價值和商業價值的很好平臺和載體。因地制宜探索以商養廁,推進“廁所+”的商業服務衍生創新。外包公司承擔,通過在廁所附近投放廣告、售賣周邊產品等途徑實現盈利。

        三、科技創新和藝術投入

        技術創新,結合實際,積極采用新技術、新材料來推動人性化和環保設計建設,經濟環保、適應大規模、大流量游客需求,提高使用效率。現代時尚,美觀便捷、舒適人性,藝術設計投入增強公廁與環境的和諧。

        四、提高文明意識、全民素質和全民參與

        加強教育,變革觀念。用法律、教育、監督、媒體宣傳等多種方式約束居民如廁行為。專門機構督促管理,開展宣傳和年度評選獎懲,促使人們轉變觀念,提升游客的公德心和文明意識,改善人們用廁行為。

        五、標準規范、法制法規和組織監管

        廁所建設規范化,設計符合國家旅游局下達的新的《國家旅游廁所質量等級劃分與評定等級標準》標準。法律制度不僅保障商家設施對游客免費開放服務,保障公廁的設施設備和服務標準,清潔維護,有效限制人們的不文明如廁行為。

        六、以需求為導向體現人文關懷

        以人為本,以需求為導向,注重不同人群和不同方面的需求,事前規劃和事后維護并重,科學布局廁所結構比例,提供優質清潔環境,優質服務,標識、多語言或圖示化門牌,方便殘疾人、嬰幼兒、老人等不同人群。

        七、與風景完美融合成景區吸引物

        通過新穎的設計、先進的設施、文化的包裝和獨特的建筑,把旅游廁所打造成環境和諧統一的旅游吸引物,跟景區相和諧,減少對游客視野及游興的影響。

         八、建設廁所文化及傳播

        將中國傳統的文化元素融入到廁所中,讓游客感受一下中國的廁所文化風情,利用媒體、自媒體高科技體現廁所文化,建設廁所文化,對傳統的致敬和懷緬。提供基本公共服務要素,體現文明生活方式。

        九、提高服務和人員培訓

        提高管理服務人員素質。通過旅游廁所電子地理信息圖,實現旅游景區旅游廁所資源信息電子化檢索,提供高質量的廁所服務,促進旅游發展和品質提升。

        十、加強公共治理和社團建設“旅游廁所”是一種公共產品。為了實現“旅游廁所革命”,需要更多社會主體,如公共、私人部門和非營利組織的共同參與,共同承擔責任,通過政策、宣傳、活動、計劃等手段來供給“旅游廁所”的服務、管理。

        世界廁所組織創始人杰克•西姆曾幽默地說“廁所是人類文明的尺度”。中國的“旅游廁所革命”就是要讓中國的“旅游廁所”成為一個中國旅游的重要標志,一個體現世界大國、文明古國和旅游大國臉面的窗口。就像陳平原在《廁所文化》中說的“一個社會的文明程度(包括公德心、科技水平、生活習俗、審美趣味等),在廁所里暴露無遺。”隨著中國“萬眾一心,全民創業”新常態的到來,一場“廁所革命”在中國建設旅游強國的號角中開始了。

      (作者單位:北大博雅旅游研究院,原文標題:中國旅游發展之小廁所大文章)




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