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      堅持德治法治并重,培養垃圾分類好習慣

      近日,習近平總書記就垃圾分類作出重要指示,指出:推行垃圾分類,關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。要加強引導、因地制宜、持續推進,把工作做細做實,持之以恒抓下去。要開展廣泛的教育引導工作,讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性,通過有效的督促引導,讓更多人行動起來,培養垃圾分類的好習慣,全社會人人動手,一起來為改善生活環境作努力,一起來為綠色發展、可持續發展作貢獻。這一重要指示直指居民參與率低的痛點,為培養垃圾分類好習慣,提高參與率指明了方向和路徑。

      培養垃圾分類習慣是從源頭突破垃圾分類難點的切入點和著力點。筆者認為應該堅持法治和德治并重,通過建立約束和激勵機制,使垃圾分類成為居民自覺的生活習慣。

      一是要加強宣傳和教育養成。垃圾分類既要法治的剛性約束,又要德治的教育養成。其中要把德治即宣傳教育放在優先地位,首先提高居民對垃圾分類重要意義的認識,形成全社會關于垃圾分類有利于綠色發展和可持續發展的生態文明共識,發動全民積極主動參與。嚴管重罰可能短時間內能夠遏制亂扔垃圾的行為,但要培養垃圾分類的良好習慣,還需要全方位、多層次的宣傳和持續不斷的教育引導。宣傳教育要從娃娃抓起,將垃圾分類知識納入學校教學體系,開展課堂教育和課外實踐活動。孩子是將來垃圾分類的主力軍,也是我們垃圾分類成功的希望所在。通過“小手拉大手”,還可以督促家長以身作則在家里做好垃圾分類投放。各地的垃圾分類管理中心應該發揮垃圾分類宣教中心的作用,牽頭做好垃圾分類法規和科學知識的普及工作。培養垃圾分類習慣還需要典型示范,通過選擇部分試點小區把對居民的引導、小區的宣傳、垃圾分類設施的布局配套、垃圾配套設施的標準、小區居民投放分類的準確性,嚴格按照垃圾分類方案和標準做到位,為社區開展垃圾分類提供模板和實地學習的樣板。

      二是要堅持法治約束和引導監督。多年來垃圾分類不能落實到位,缺乏法律的剛性約束是重要原因之一。沒有規矩無以成方圓,經過46個城市的先行先試,今年垃圾分類要在所有地級市全面推開。各地的當務之急是加快出臺垃圾分類的地方法規,把垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置各個環節的責任、義務和相應的罰則規定清楚,使得垃圾分類的管理有法可依,建立起法治的剛性約束機制。主管部門對積極主動垃圾分類的居民給予獎勵,對未分類投放垃圾的責令限期改正,逾期未改的,處以罰款。

      開展垃圾分類的初始階段,需要在垃圾分類投放點安排督導人員,監督和指導居民按照垃圾分類正確的要求進行分類投放,糾正居民不正確的分類。發揮社區管理人員、物業公司以及第三方公司的作用,共同監督和引導居民按照要求分類投放;制定詳細的垃圾分類指導手冊,確定定時定點的投放方案,固化垃圾分類投放的流程和方法,反復訓練,不斷堅持,幫助居民形成習慣;還可以因地制宜創新分類方式,比如開始時抓住干濕分類這個關鍵,先從干濕兩分做起,配合第三方公司的上門收集,適當降低居民分類難度,提高分類的積極性,等習慣養成,再循序漸進地推進三分、四分。

      三是要協同共治,久久為功。垃圾分類習慣的培養涉及城市管理、教育、文化、宣傳、環保、財政、發改、自然資源等一系列部門,主要領導需要高度重視,牽頭協調相關部門齊抓共管。任何習慣的培養都需要一個過程,垃圾分類也不例外。垃圾分類習慣的養成決非一日之功,需要不斷重復、固化這一行為。城市管理部門和相關部門要建立垃圾分類管理的長效機制,堅持不懈地開展宣傳教育、試點示范、監督引導工作,直到全體居民養成垃圾分類好習慣,全社會形成垃圾分類新時尚。

      (作者系全國市長研修學院(住房和城鄉建設部干部學院)城市發展研究所所長)

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